共产党员的先进性是党的先进性在党员身上的具体表现。保持共产党员先进性，是保持党的工人阶级先锋队和中国人民、中华民族先锋队性质的基础，也是加强党的凝聚力和战斗力，实现党的领导的重要保证。如何不断提高党员素质，使党员队伍保持先进性，是当前加强党的建设必须研究和解决的一个重大课题。近期，区委常委、组织部长杨继光带领有关部门的同志，深入到街道、社区、企业、教育、卫生等单位，通过听汇报、召开座谈会、实地考察、发放调查问卷等方式， 对全区党员队伍建设的现状、存在的主要问题进行全面细致的调研，并对如何进一步加强党员队伍建设、充分发挥党员先锋模范作用的新思路和新办法进行了积极探索。
一、全区党员队伍建设的基本情况和主要成效
近几年来，我区的党员队伍建设在各级党组织的高度重视下，不断加强党的基层组织建设，认真好党员队伍的教育管理和发展工作，党员队伍发生了明显的变化，党员队伍的数量逐年大幅度增加。到目前为止，全区现有在册党员9398人，其中社区在册党员6169人，机关事业单位党员1737人 ，非公有制企业党员963人，农村党员166人，其它党员363人。党员队伍教育管理不断加强，活动内容不断丰富，党员的先锋模范作用日益明显。涌现出了一批区、市、省和全国级的基层先进党组织、优秀共产党员、优秀党务工作者，有力地推进了我区党员队伍建设的整体步伐，极大地激发了广大党员在全区各条战线中的先进性。主要表现在以下几个方面。
1、以“人文兴区”为指导，围绕“关爱人、服务人、教育人、凝聚人”四大主题，创新活动载体，社区党员发挥骨干核心作用。
在深入开展“一社一品、一人一岗”活动的基础上，运用“一个党员一面旗”、“我为党旗添光彩”、“党团员志愿者服务队”、“党员连民心”等活动为载体，广泛开展竞赛活动，通过组织比作为、党员比贡献，营造人人争先创优的氛围。同时，积极探索在职党员协同管理机制，让党员在社区建功，通过“党员责任区”、“党员联系户”、“志愿者服务队”等形式，激发在职党员参与社区建设和管理的热情，充分发挥在职党员先锋模范作用。一是实行社区党员设岗定责，引导党员自觉服务社区。到目前为止，全区各社区党员自觉组建了服务队91支，5000余名党员骨干参加了服务活动。各社区党组织还结合文明小区创建工作组织党员开展了系列活动，广大社区党员积极为社区的文明创建工作献计献策，东郊街道惊驾社区、白鹤街道周宿渡社区等社区还通过“红袖章在社区闪光”、“诚信服务”等活动，把广大居民群众也吸引到社区创建工作之中，有效促进了社区创建。二是建立党员就业服务网络，协助推进再就业工程。如潜龙社区为失业人员提供了社区保安、清洁球包装、儿童玩具组装等262个再就业岗位，徐戎社区成立爱心编织站使240名失业女工解决了再就业问题,东柳坊社区解决了失业人员再就业209人次。三是设立党员帮困基金，开展党员帮困活动。到目前为止，有23个社区成立各类党员互助基金13个，通过党员居干献一点，义务劳动挣一点，共建单位捐一点等方法共筹集到资金9.35万元，已经发放慰问扶助款1.3万元，有60多个困难党员家庭和100余人受到了不同程度的资助，在解决社区中特殊困难群体燃眉之急方面发挥了较好作用，较好树立了党员形象，扩大了党组织的影响力。四是建立党员思想疏导站，发挥党员维护稳定作用。如曙光社区建立了“姐妹话聊室”、泰和社区建立了“舒心阁”，不仅在理顺下岗失业人员情绪，鼓励他们坚定信心继续就业方面发挥了积极效应，而且还为居民群众解决了大量家庭纠纷，提供了许多法律帮助，在维护社会稳定方面发挥了不可忽视的作用。五是组织开展文化活动，推进社区文化建设。如华光城社区创办了现有各类图书15000册、报刊杂志100余种的全市首家社区“图书银行”，组建了老年歌咏队、小新星艺术团、戏曲班、木兰扇、腰鼓队等12支文体队伍，先后举办大型文艺活动26次。贺丞、明北等20多个社区组织党员创办了内部报刊、画廊等等，使社区文化艺术活动蓬勃兴起，让广大居民的思想道德和科学文化素质得到了潜移默化的提高。六是组建外来流动党员支部，促进外来流动人员管理。林家、贺丞等社区组建了外来人员临时党支部,使外来党员在异乡仍能得到经常性的党内教育。尤其是林家社区党组织坚持“以外治外”,认真开展外来党员争做社区工作的协调员、沟通群众思想的联络员、群众生活纠纷的调解员、外来人口形象的示范员活动,收到了较好的效果。
2、以组织开展“一联数组”活动为载体,积极发挥农村党员先锋模范作用。
“一联”即党员联系困难年户或村民家庭。“数组”即根据党员年龄、特长和工作性质，将他们分为诸如参谋顾问组、治安调解组、村容村貌协管组、宣传教育组和经济促进组等各类小组,并有针对性地组织活动，撤村建居前，全区29个行政村663名党员参与到了“一联数组”活动之中，在维护社会稳定、促进经济发展和维护农民利益等方面较好发挥了作用，为推进我区农村“三改一化”工作发挥了重要作用。
3、机关党员坚持结对扶贫帮困活动，密切党群干群关系。
针对区属7个街道中生活困难的老党员，老干部，老退伍军人，老劳模；享受城市最低生活保障的特困户，“五保户”，孤寡老人；因天灾人祸、重病伤残、失业等原因导致生活贫困和子女就学困难的家庭等三大类帮困对象，机关党员干部结合实际情况，一方面宣传党的方针政策，宣传我市、区现代化建设的前景，增强他们对工作和生活的信心；另一方面根据实际困难，向他们资助一批钱财物。据不完全统计，去年以来区级机关党组织和党员干部通过走访结对困难群众，由个人出资共送出价值约10万余元的慰问金和慰问物品；有580余人次结合上门走访慰问了困难群众家庭；有120余人次帮助困难群众享受到各类优惠措施。有的群众享受到了关于子女就读的优惠政策；有的享受到了关于减免管理费的政策；有的群众参加了劳动局组织的免费就业培训掌握了1-2门实用技术，提高了致富本领；有的困难群众通过结对帮扶重新走上了工作岗位；有的群众获得资金援助积极就诊重病，努力康复身体等等。扶贫帮困工作扎实有效，较好地树立了机关党员干部的形象,扩大了党组织的影响力。
4、以“发挥作用、争做贡献”为支点，企业党员成为生产经营的主力军和先锋队。
在全区企业党员中，先后开展了“三无”、“三好”和“六心”等活动（即：党员身边“无违纪、无违章、无事故”，“在社会做个好公民、在厂做个好工人、在家做个好成员”，“把忠心献给党、把恒心献给事业、把诚心献给用户、把爱心献给他人、把孝心献给老人、把信心留给自己”）。企业党员在四大方面发挥了明显作用。一是在学科技、用科技中的带动作用，成为技术骨干和岗位能手；二是在急难险重中的中坚作用。每一个生产经营环节、每一个轮班、每一个重要工作岗位都专门配有党员。企业的 80 %党员分布在生产第一线。三在革新攻关中的骨干作用。四是注重发挥党员在生产生活中的帮带作用。开展党员责任区活动和以“点子竞赛”、“劳动竞赛”为主要内容的在岗立功活动。每个党员干部重点蹲好一个点，管好一条线，真正做到了一个党员一面旗。新员工进厂学习新技术，首先请教的是党员；职工工作中遇到的难题，首先找的还是党员。
二、党员队伍先进性方面存在的主要问题
1、思想觉悟参差不齐。随着体制改革的深入发展, 党员队伍来源广泛，成分复杂。大批下岗失业人员、复退转军人、大中专毕业学生、外来打工者，以及社会中介和新型经济组织中的党员纷纷涌入，全区党员队伍的人数越来越多，成份越来越复杂。由于党员来源不一，受教育程度不同，工作生活经历有别，党员队伍思想复杂，先进性差异表现越来越明显。
2、政治信念有所动摇。有一些党员在思想上对政治理论学习不够重视，觉得大道理学不学都一样，放松学习，降低要求。逐渐淡化理想信念，甚至有的产生了动摇。有的关心党的路线、方针、政策主动性不够；对党的路线、方针、政策知之甚少，政治上缺乏明辨是非的能力。个别党员政治觉悟不高，在公开场合说风凉话，甚至参与违法违纪活动，在居民群众中造成了不良影响。
3、组织观念有所淡化。有的党员认为，只要自己违法乱纪的事情不要干，把本职工作做好或完成生产任务，多拿奖金就行了，对组织观念有所淡薄，对体制转换，表现出被动消极情绪。有的党员比较自由散漫，如果组织不找他，他就不愿找组织。有些企事业单位在市场经济中抓经济工作多，抓支部建设少，对党员疏于教育、缺少管理，甚至长期不过组织生活，形成了党员组织观念不强，党员作用发挥不明显的状况。
4、纪律观念有所弱化。当改革触及到党员自身利益时，有些党员不能正确处理个人、集体和国家三者之间的利益关系，对党和政府的政策规定，不理解、不支持，甚至消极抵制。如在拆除违章搭建、街巷整治、小区垃圾费的收缴等政府行为中，个别党员不能主动配合街道职能部门的工作，有抵触情绪，有的甚至和工作人员无理纠缠，给街道工作的正常开展造成一定难度。也有一些党员热衷于道听途说，和普通群众一起传播小道消息。
5、党员先进性意识有所淡化。当前，正处于社会转型时期，党员干部的思想状况比较复杂，随着社会分配的逐步分化，党员干部中出现对新时期党员形象把握不定，认识不清，行为上无所适从的问题。特别是下岗失业党员和家庭生活困难的党员，存在消极情绪。个别党员忘记了自己是一名党员，忘记了党的全心全意为人民服务的宗旨。把自己混同于一般群众，不能按照党员的标准要求自己，甚至落后于普通干部群众。
三、加强党员队伍先进性的对策措施
党的基层组织建设和党员作用发挥，是党的全部工作和战斗力的基础，把各级基层组织建设成为具有强大的凝聚力和战斗力，充满微型机与省略的战斗堡垒，保持党员的先进性，是贯彻落实“三个代表”重要思想的必然要求。是全面推进党的建设新的伟大工程的基础和重要保证。 针对当前党员队伍存在的问题，主要从加强基层党组织班子建设，提高管理水平和增强对党员的先进性教育等方面入手。
（一）理清思路，突出重点，进一步明确全区党的基础组织建设工作的主要任务和工作目标。
总体思路：紧紧围绕把基层党组织建设成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、实践着和推动着的要求，围绕全面建设现代化新中心城区这一中心工作，突出重点，培育特色，扩大覆盖，整体提升，深入开展党员先进性教育，不断丰富和拓展党员活动载体，创新党员教育管理，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，努力促进基层党建工作再上新台阶。
1、创新争优，大力提升社区党建工作整体水平。以服务群众和发挥党员先进性为重点，坚持“创特色、育精品”的工作思路，积极探索新形势下发挥社区党组织和党员作用的方法，深入开展“争先创星”活动，全面推进社区建党委工作，不断提高社区党建工作整体水平。一是积极适应新形势，进一步调整组织设置方式。全面推广社区党委工作示范点经验，扩大社区建党委工作范围。同时，进一步优化调整党组织内部结构，科学设置内部组织单元。按照“三个有利于”的原则，坚持分类管理与楼道墙门管理相结合，划小规模，建立起20－30人左右的楼群党支部，进一步提高社区党建工作的针对性和有效性，扩大党组织的影响力和号召力。二是着力发挥先进性作用，改进和加强党员教育管理。按照“组织搭台、党员唱戏”的思路，深入开展党员分层量化管理试点工作。取得经验后，结合明年全区开展党员先进性教育，再在全区推开。同时，按照市委组织部要求，依托我区“数字社区”建设基础，着力建立区、街道、社区三级党建工作信息网络，积极推行党员信息化管理。三是配强配优社区党组织班子，培养高素质的社区干部队伍。重点择优配强社区党组织书记，并通过选派优秀年轻机关干部到社区挂职锻炼、公开招聘优秀党务工作者等途径，充实加强社区党委班子力量；坚持分级培训、交流锻炼制度，进一步加强社区党务干部的教育培训；进一步健全考核和激励机制,适当提高社区干部待遇，探索在社区干部中招聘事业干部，增强社区党务干部队伍活力。四是加大典型培育力度，发挥示范带头效应。继续抓好社区党委工作示范点和社区党员教育管理示范点建设，进一步加强对已确定的1个省级示范点和3个市级示范点建设，及时推广和总结试点工作经验，指导推进社区党建工作，并按照“一年打基础、两年见成效、三年上台阶”的构想，力争在每个街道都建立1-2个有特色、有创新，在全市乃至全省有一定影响和示范作用的“社区党建工作示范点”，全面提升社区党组织的凝聚力、号召力和战斗力。
2、承前启后，实现农村党建工作战略转移 。积极应对农村“三改一化”工作新形势，及时调整工作重点，转换工作思路，创新工作方法。以推进农村党建向社区党建的平稳过渡和加强农村经济合作社党建工作为重点，以“五强”为主要内容，坚持“三级联创”，大力实施“先锋工程”，不断强化农村党组织建设，不断规范提高农村股份经济合作社党建工作，积极培育农村党建新特色。一是继续抓好农村“先锋工程”。围绕“五强”要求，突出农村“三改一化”工作进程中基层党组织的核心作用发挥，促进农村两项改革的深化。二是大力加强农村改社区党组织建设，推进农村党建向社区党建的平稳过渡。结合“三改一化”工作，配强配优撤村建居后新建设区党组织班子，强化教育培训，组织干部到先进社区挂职学习等方式，切实加强党组织班子建设，不断增强撤村建居社区党务干部驾驭社区工作的能力。三是加强股份经济合作社党组织建设，促进农村集体经济发展。引导股份经济合作社党组织在管理好集体资产，实现保值增值，保护社员股民的利益的同时，大力开展行之有效的党建活动，着重在促经济发展、为社员服务上动脑筋、下功夫，探索新的党组织工作方式，力争创新特色，培育新亮点。
3、规范提高，拓展非公有制企业党建工作新阵地。进一步巩固“三年两目标”的工作成果，在保持职工人数100名以上和50-99名以上非公有制企业党组织率基本达到100%的同时,把工作着力点放在覆盖、规范、创新上。一是抓党的工作全面覆盖。继续抓好非公有制企业党组织的组建工作。对全区非公有制企业建立党组织情况进行全面的查漏补缺，对尚未建立党组织的企业逐家分析原因，研究对策措施，抓好组建工作。二是抓党组织工作规范提高。建立健全“三会一课”制度，推行党员联系职工制度，坚持党组织参与重大问题讨论制度，实行民主恳谈会制度等。加大经费投入，帮助企业党组织建立比较规范的党员活动室。三是抓党组织活动载体探索创新。着力引导非公有制企业党组织围绕企业生产经营，不断探索创新工作载体，有效发挥作用。全面开展企业党组织“达规范、创五好”活动，争取到2004年底全区30%的单独组建的非公有制企业党组织实现“五好”目标。
4、加快步伐，扩大新社团党建工作覆盖面。按照甬东党[2003]13号《中共宁波市江东区委关于加强新社团组织党建工作的意见》，继续做好以下几方面工作：一是提高认识，加强对新社团党建工作的领导。进一步明确工作要求，落实责任，进一步完善各党（工）委及有关责任单位主要领导负总责，分管领导具体抓的责任体系，做到认识、责任、人员、制度四到位。二是分类指导，完善新社团党组织的组建和管理。因单位制宜，区别不同类型，采取不同方式，从有利于党的工作出发，灵活设置新社团党的组织，以新社团常设办事机构专职工作人员中的党员为对象建立党组织。三是树立典型，注重抓点带面稳步推进。根据我区点小量少的实际情况，抓好以个私协会党总支为龙头的新社团党建工作先进典型，通过抓点带面，积极探索新社团党建工作的活动方式和工作途径，以“班子健全、制度落实、活动经常、作用明显”为基本目标，建立和完善新社团党建工作责任制，从整体上实现新社团党建工作的稳步推进。
（二）加强管理，完善方法，全面提高党员队伍整体素质。
1、加强党组织班子建设，切实提高党员队伍的管理水平。一要加强基层党组织工作的管理和指导，充分发挥市委党校和农村、社区、企业党校的作用，加强对基层支部书记的培训，提高支部书记从事基层党建工作的水平。二要重视在基层骨干中培养发展新党员，建立基层党务工作者后备干部队伍。同时对他们进行培训，确保后续力量。三要加强基层党支部书记的选配，把那些具有党务工作经验的同志选配到支部书记岗位上来。对一些工作表现平平，问题较多的要及时撤换；四要加强对支部工作的督促和指导，落实党建工作目标，探讨新时期党建工作的有效办法。
2、把好“入口关”，严格按照党章做好党员发展工作。坚持在工人、农民、知识分子、军人和干部中发展党员，重点是党的力量薄弱、多年不发展党员的行政村和企业。在农村重点发展村干部和有文化、有一技之长、能够带领群众共同致富的知识青年。在企业要注重培养35周岁以下、生产经营一线的优秀青年、班组长和技术骨干。重视在青年教师中培养入党积极分子，并要重视发展妇女党员。着眼于扩大党的群众基础，积极稳妥地做好在新社会阶层中发展党员的工作，真正把那些承认党的纲领和章程、自觉务党的的路线方针政策而奋斗、经过长期考验、符合条件的优秀分子吸收到党内来，防止以经济实力强弱、社会捐助多少、个人名气大小作为衡量吸收新党员标准的错误做法。建立健全推优制、预审制、公示制、双重考察制和责任追究制，切实把好教育关、考察关、培养关、审批关、转正关，保证新发展党员的质量。
3、畅通“出口关”，加大民主评议和处置不合格党的力度。以增强党性、提高素质为目的，采取处自评、互评、测评和讲评的方式，围绕党员的述优评优，进行党员民主评议。实行党内评议和群众评议相结合、党员日常积分和年终考核相结合、量化打分与定性评议相结合，提高民主评议的实效。按照“坚持标准、立足教育、区别对待、综合治理”的原则，制定不同类型不合格党员的评议标准和处置办法，采取限期改正、劝退、除名等措施，及时予以处置。建立后进党员结对帮教制度，帮助他们认真改正缺点，重新跨入先进行列。对丧失原则、不敢碰硬、处置不力的学组织，要严肃追究领导责任。
4、是关心“特殊”党员，切实加强对流动党员、下岗失业党员和困难党员。对特殊党员，要及时理顺管理权限，既把他们纳入管理体制视野，又让他们有一个温暖的党员之家，发挥他们应有的作用。对流动党员，要加强双向管理力度，有效运用信息管理手段，不使流动党员失去与党组织的联系。对下岗失业党员，要依托社区楼群支部，及时转接党组织关系；继续鼓励设立党员帮贫扶困资金，帮助困难党员。
(三)深化教育，加强培训，进一步提高党员政治思想觉悟。
1、继续实行分类教育。认真分析党员队伍的现状，切实了解党员所思、所盼、所求，实施分类教育，突出针对性。既要紧贴党员的实际生活，又要理直气壮地宣传马列主义、毛泽东思想，宣传邓小平理论和江泽民“三个代表”的重要思想，以及党的十六大精神。既要宣讲改革开放取得的巨大成就，也要正视当前改革开放中的困难；既要大力宣传身边的典型人物，也要坚定反对和消除腐败的必胜信心。教育广大党员学习科学文化知识，通过开展热点问题的学习讨论，不断提高政治素养，坚定政治信念。
2、增强教育的针对性。对一部分党员先进性意识弱化，角色意识淡化，对新时期党员形象把握不定，认识不清，行为上无所适从的问题，突出抓好强化党员的角色意识和提高党员的岗位技能这两个环节。坚持以邓小平理论来武装党员的头脑，以党章来规范党员的行为，以市场经济理论、现代经营管理和科学技术知识来改善党员的知识结构。
3、突出教育的实效性。区属各单位党（工）委要根据区委组织部制订的党员干部教育培训计划，结合各单位的工作特点，开展形式多样的学习教育活动。针对党员思想上的热点、难点、疑点，联系实际，进行深入浅出的教育，着力解决好党员的实际思想问题，强化党员的角色意识。要善于启发党员自我教育，唤醒党员的主体意识，主动参加各项组织活动，开展批评与自我批评，进行经常性的自我对照检查，促使党员不断自我反省，自我提高，自加压力，自觉进取。要加强典型教育，大力挖掘和培养在生产生活中的先进典型，在广大党员中树立起一根根标杆，一面面旗帜，不断唤起党员的先锋意识，促使党员跟着去学，照着去做，形成你追我赶，争先创优的良好氛围。
4、不断拓展党的活动内涵，搞活党的活动形式。少开会、多交流，少集中、多分散，少灌输、多启发。精心准备活动内容，精心选择活动载体，讲究活动的质量。在增强党内活动的思想性、针对性、战斗性上狠下功夫。尤其要紧密结合农村、企业、社区等党员生产生活实际，积极开展“党员责任区”、“岗位创优”等为主题的党内活动，把党的作用力、影响力寓于有效的、形式多样、内涵丰富的活动之中，这样可以使党员在参与中找到自己发挥作用的位置，在参与中实现自身的价值，在参与中锻炼自己，提高自身的政治素质和过硬本领，充分发挥先锋模范作用。
5、把党员的思想教育同解决实际困难结合起来。政治上要给予关心，工作上要给予指导，生活上要提供帮助，使他们感受到党组织的关怀，感受到党员大家庭的温暖，从而激发起广大党员奉献岗位、奉献社会的积极性。
（四）创新载体，增强实效，充分发挥党员队伍先锋模范作用。
农村、社区、机关、企业、新社团等各类基层党支部要结合各自的实际情况，走特色工作的路子，创特色工作的成绩。 建立党员教育活动经验交流例会制度，定期通报各交流支部的工作经验和做法，相互学习，取长补短。同时，要挖掘一批先进事迹，以身边事教育身边人，宣传先进，弘扬正气。一是围绕“关爱人、服务人、教育人、凝聚人”四大主题，在深入开展“一社一品、一人一岗”活动的基础上，运用“一个党员一面旗”、“我为党旗添光彩”、“党团员志愿者服务队”、“党员连民心”等活动为载体
，广泛开展竞赛活动，通过组织比作为、党员比贡献，营造人人争先创优的氛围。二是积极探索在职党员协同管理机制，让党员在社区建功，通过“党员责任区”、“党员联系户”、“志愿者服务队”等形式，激发在职党员参与社区建设和管理的热情，充分发挥在职党员先锋模范作用。三是建立健全激励机制，大力表彰优秀党员，激发广大党员争先创优的积极性。
江东区党员先进性教育调研组 组长：杨继光
成员：陈小春 毛国宏 郁建平 叶祥发（执笔） 李小海
2003年12月3日 |
